《整改方案》要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神,按照全國生態環境保護大會要求,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念,緊緊圍繞建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市,把抓好中央生態環境保護督察整改作為重要契機和強大動力,從嚴壓實生態文明建設的政治責任,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,突出精準治污、科學治污、依法治污,堅決打贏打好污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量,支持服務“六穩”“六保”,有力推動高質量發展,不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。《整改方案》明確,督察反饋意見要全面整改到位,到2020年底完成督察問題整改11項,2024年底前全部完成整改;生態環境質量要持續穩定改善,到2025年,環境空氣質量優良率穩步提(ti)升,力爭實現(xian)大氣主(zhu)要污染物的達標,主(zhu)要河流斷面水(shui)質優III 類水(shui)體(ti)比例達75%左(zuo)右(you);生(sheng)態(tai)環境保護工作要繼續走在(zai)全(quan)國(gu𓄧o)前列,對照最(zui)高標準、最(zui)好(hao)水(shui)平(ping),使上(shang)海(hai)市生(sheng)態(tai)環境治理水(shui)平(ping)再(zai)上(shang)新臺階。
對中共中間生態保護景觀場景保護區督查組反應說出的四條方位毛病,分離出來成24項實際毛病,組成中共中間生態保護景觀場景保護區督查反應建議實際毛病整治落實政策申報單(20項)及把污水排江毛病要點督查反應建議實際毛病整治落實政策申報單(4項),認真梳理明顯主辦行政府監管部門、責任義務書政府監管部門、整治落實學習目標、整治落實限期、整治落實政策和責任義務書分工協作,斷定了五方位的要點政策。一是提高站位,堅決扛起生態環境保護排頭兵、先行者的政治責任。堅定踐(jian)行習近平生(sheng)態(tai)文明思想,牢固樹(shu)立(li)新發展(zhan)理念,統籌推(tui)進經濟高(gao)質量發展(zhan)與生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)高(gao)水平保護(hu)(hu)。壓緊壓實(shi)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)責(ze)任,出(chu)臺我市《關(guan)于加快(kuai)構建(jian)現(xian)代環境(jing)(jing)治理體系的實(shi)施意見(jian)》,加快(kuai)構建(jian)黨委領(ling)導(dao)、政府主導(dao)、企業主體、社會組織和(he)公眾共同參與的現(xian)代꧅環境(jing)(jing)治理體系。健全完善生(sheng)態(tai)環保督察(cha)(cha)機制,制定《上海市實(shi)施〈中(zhong)央生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)督察(cha)(cha)工作規(gui)定〉辦法(fa)》,構建(jian)督察(cha)(cha)整(zheng)改(gai)效果評價體系,完善整(zheng)改(gai)項目(mu)驗收(shou)、銷(xiao)項制度。
二是聚焦重點,堅決打贏打好污染防治攻堅戰。堅決(jue)打贏藍(lan)天保(bao)(bao)衛(wei)戰(zhan),加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)中小(xiao)燃油燃氣鍋爐提標改(gai)造(zao)、工(gong)業(ye)(ye)爐窯大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)和新一輪工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)揮發(fa)性有機物(wu)(VOCs)深化(hua)(hua)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo),持續推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)重點(dian)企(qi)業(ye)(ye)大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)。著(zhu)力(li)(li)打好(hao)碧水(shui)保(bao)(bao)衛(wei)戰(zhan),深化(hua)(hua)河湖長(chang)制,2020年底全市(shi)(shi)河道基本消除劣V類水(shui)體,大(da)力(li)(li)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)一批污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)設(she)施(shi)改(gai)造(zao)和建設(she)工(gong)程(cheng),持續推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)市(shi)(shi)政管(guan)(guan)網雨污(wu)(wu)(wu)混接改(gai)造(zao),加大(da)市(shi)(shi)政泵(beng)站(zhan)截污(wu)(wu)(wu)改(gai)造(zao)力(li)(li)度(du),優(you)化(hua)(hua)排(pai)水(shui)設(she)施(shi)運行管(guan)(guan)理(li)。扎實推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)凈(jing)土保(b𒁏ao)(bao)衛(wei)戰(zhan),完(wan)成全市(shi)(shi)土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)狀況詳查(cha),深入(ru)開展(zhan)農用地土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)控(kong),抓好(hao)建設(she)用地土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)風險管(guan)(guan)控(kong)。做好(hao)生活垃圾(ji)分類工(gong)作(zuo)(zuo),著(zhu)力(li)(li)完(wan)善全程(cheng)分類體系和末端分類處置設(she)施(shi),健(jian)全可回(hui)(hui)收物(wu)回(hui)(hui)收體系。加強重點(dian)區域環(huan)境綜(zong)合(he)整(zheng)治(zhi),強化(hua)(hua)崇明生態島(dao)環(huan)保(bao)(bao)監管(guan)(guan)力(li)(li)度(du),深入(ru)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)涉重金屬企(qi)業(ye)(ye)規范化(hua)(hua)整(zheng)治(zhi),積極開展(zhan)道路交通(tong)噪聲(sheng)專項治(zhi)理(li)。
三是源頭防控,全面推動高質量發展。實(shi)施空間分類管控,建(jian)立全(quan)域全(quan)要素(su)國(guo)土空間管控體系(xi),評估(gu)和優化生(sheng)(sheng)態保護紅(hong)線(xian),印發《上海市“三線(xian)一(yi)單”生(sheng)(she🌟ng)態環境(jing)分區管控的實(shi)施意見》,加大長江岸線(xian)保護力度。優化調(diao)(diao)整(zheng)產(chan)業結構,制定生(sheng)(sheng)態環境(jing)準入清(qing)單,推進傳統產(chan)業綠色升級(ji),提質升級(ji)現有(you)循環化園區。優化調(diao)(diao)整(zheng)能源(yuan)結構,2020年(nian)煤(mei)炭消費總量較2015年(nian)下降5%以上,完善全(quan)市天然氣(qi)“一(yi)張網”供應布(bu)局,有(you)序(xu)推進風電、光伏等可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)建(jian)設。
四是以人為本,切實解決群眾身邊突出環境問題。加大信訪交(jiao)(jiao)辦(ban)(baꦜn)件的(de)(de)核查和盯辦(ban)(ban)力度🌟(du),建(jian)立健(jian)全工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)和責任落(luo)實(shi)體(ti)系(xi),對(dui)存在(zai)問題和整(zheng)改(gai)(gai)(gai)不到位的(de)(de)信訪件,建(jian)立督辦(ban)(ban)和盯辦(ban)(ban)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi);對(dui)未辦(ban)(ban)結(jie)的(de)(de)信訪件,積極落(luo)實(shi)整(zheng)改(gai)(gai)(gai)措施,做好群(qun)眾的(de)(de)安(an)撫和解(jie)釋工(gong)作(zuo)。著力解(jie)決(jue)歷史(shi)遺留(liu)和老大難問題,認真排查污(wu)染嚴重和群(qun)眾反映強烈的(de)(de)交(jiao)(jiao)通噪聲問題,制(zhi)(zhi)定整(zheng)改(gai)(gai)(gai)計劃,有序推進(jin)整(zheng)改(gai)(gai)(gai);對(dui)非正規填埋場問題,落(luo)實(shi)風險管控等相關要(yao)求,確保不產生次生環境(jing)污(wu)染。
五是改革創新,持續提升環境治理能力和水平。加(jia)(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)執(zhi)法監管(guan),健全協(xie)調配(pei)合制(zhi)度,加(jia)(jia)強(qiang)對危險廢物利(li)用(yong)單位的(de)監督管(guan)理(li),持續開展(zhan)飲(yin)用(yong)水水源保(bao)護區的(de)巡查檢查。完(wan)善(shan)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)機制(zhi),建(jian)立以(yi)排污許可(ke)證為(wei)核心的(de)污染防治(zhi)(zhi)管(guan)理(li)體系,推進環(huan)評審批制(zhi)度改革(ge),落實完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害賠償、公益(yi)訴訟制(zhi)度和(he)企業環(huan)保(bao)信用(yong)評價制(zhi)度。加(jia)(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)建(jian)設,建(jian)設全要素生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監測網(wang)絡(luo)體系,全面推進生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)“一⛎(yi)網(wang)通辦(ban)”“一(yi)網(wang)統管(guan)”,積極推行環(huan)境(jing)污染第三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)。深化(hua)完(wan)善(shan)區域污染聯防聯控(kong),制(zhi)定(ding)《長三角生(sheng)態(tai)綠色一(yi)體化(hua)發展(zhan)示范區生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)專項規(gui)劃》,啟動示范區“智(zhi)慧環(huan)保(bao)”平臺(tai)建(jian)設。
為保障整改工作順利開展,《整改方案》明確了四個方面的保障措施。一是加強組織領導。市委、市政府成立上海市生態文明建設領導小組,承擔生態環境保護督察工作領導小組職能,統籌領導整改工作,各區、各有關部門進一步健全整改工作組織領導體系,主要負責同志帶頭抓部署、抓協調、抓督辦,形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進格局。二是嚴格督察指導。上海市生態環境保護督察辦公室建立月調度、季通報、年考核的工作制度,適時采取專項督察、明察暗訪、第三方評估監督等措施,加強對整改工作的督導督辦,推動問題逐項整改和銷號。三是嚴肅責任追究。對督察組移交的責任追究問題,深入調查核實,厘清責任,嚴肅問責。加大對整改工作的責任追究力度,對整改不力、存在弄虛作假等行為的,依紀依規嚴肅追究相關單位和人員的責任。四是強化信息公開。及時宣傳(chuan)督(du)察整改情(qing)況,主動接(jie)受監(jian)(jian)♕督(du),保障廣大人民群(qun)眾的知情(qi𝕴ng)權和(he)參與權。對整改不力、問題(ti)突出的地(di)區和(he)部門,加大曝(pu)光力度,動員全社會參與和(he)監(jian)(jian)督(du),形成整改合力。
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